城市發(fā)展共享電動車 利弊幾何？

2024年07月07日 40 分類：電單車資訊

央廣網(wǎng)北京3月29日消息（總臺中國之聲記者周益帆 周堯）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，《南京市電動自行車消防安全管理辦法（草案）》公布，并面向社會公開征求意見。該辦法旨在加強電動自行車“一件事”全鏈條監(jiān)管，有效防范化解電動自行車火災(zāi)事故風(fēng)險。辦法中，“鼓勵引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展共享電動自行車”的建議引發(fā)關(guān)注。

早在2017年，南京市出臺過《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的意見（試行）》，當(dāng)時，對共享電動自行車的態(tài)度是“暫不發(fā)展”。隨著家用電動自行車的數(shù)量越來越多，南京對共享電動自行車由“暫不發(fā)展”變?yōu)椤肮膭钜龑?dǎo)”。

實際上，這兩年，河北、浙江、江西、河南等地均已引入共享電動自行車，解決居民短途出行的問題。城市發(fā)展共享電動自行車，需要有哪些考量？

南京此次提出發(fā)展共享電動自行車的意見，不單單是從交通出行的角度出發(fā)，更首要的是希望借此加強電動自行車消防安全管理，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。這一意見，引發(fā)關(guān)注的原因之一，是其折射出越來越多地方對共享電動自行車態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

2017年，交通運輸部等十部門發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，重申不鼓勵發(fā)展共享電動自行車，隨后北京、上海、南京、杭州等城市均明確：暫不發(fā)展共享電動自行車。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，從“暫不支持”到“鼓勵引導(dǎo)”，首先是電動自行車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的發(fā)展。2019年，電動自行車新強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》施行以后，電動自行車的硬件配置有章可循了。

顧大松說：“不鼓勵發(fā)展共享電動自行車（的政策），大多是基于2017年十部委《關(guān)于鼓勵和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的指導(dǎo)意見》，出臺的背景就是當(dāng)年的電動自行車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒出來，不合規(guī)、非標(biāo)的電動自行車比較多。如果是由企業(yè)集中做，的確存在很大問題。但是今天情況一定程度變化了，特別是我們現(xiàn)在強調(diào)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施，要推動政府跟市場的合作?！?/span>

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市交通研究分院智能交通與交通模型所所長康浩說，《2023年中國主要城市共享單車/電單車騎行報告》顯示，相比于2022年，投放共享電動自行車城市增加了6個。

康浩說：“從出行特征上講，共享電單車的騎行距離平均達(dá)到2.3公里，騎行速度，早高峰可以達(dá)到13.4公里/小時。傳統(tǒng)的私有的電動自行車，因為電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管不夠全面和嚴(yán)格，增加了安全隱患。另外，我們現(xiàn)階段很多小區(qū)電動自行車停放和充電空間是相對緊缺的，與居住樓宇間缺乏必要的防火間距，以及入戶充電等行為實際上是不能完全避免的。共享電單車在這兩個環(huán)節(jié)，相對避免了高風(fēng)險的產(chǎn)生?！?/span>

從現(xiàn)實投放來看，大多數(shù)城市投放的共享電動自行車，都有強制用戶佩戴頭盔后才能通電的功能，依據(jù)新國標(biāo)而設(shè)定的車速限值等也不會被私自改裝。石家莊某共享電動自行車投放企業(yè)運維負(fù)責(zé)人王虎說，一些企業(yè)還擁有檢測電池安全性能的技術(shù)手段，這在一定程度上也增加了安全性。

王虎說：“一種是集中在智能換電柜上進(jìn)行，另一種是城市遠(yuǎn)郊集中充電場所。其中，充電柜搭載遠(yuǎn)程預(yù)警系統(tǒng)，智能安全監(jiān)控系統(tǒng)，全時段監(jiān)控電池的安全狀態(tài)。而遠(yuǎn)郊集中充電站，在選址、充電監(jiān)控、專人24小時值守、消防安全措施都有嚴(yán)格管理流程。此外，對于電池循環(huán)使用壽命，我們也有著嚴(yán)格的規(guī)定，對達(dá)到800~1000次的循環(huán)放電的電池回收更換，保證電池的健康度?！?/span>

專家認(rèn)為，從總的趨勢來看，共享電動自行車加速普及仍會持續(xù)。

當(dāng)然，對于南京此次“鼓勵發(fā)展”共享電動自行車的意見，也有不少人表達(dá)了擔(dān)憂。一位參加意見起草工作的專家告訴中國之聲，從自然條件來說，南京每年有梅雨季，這對電池及車輛安全提出了考驗；從城市規(guī)模來說，南京常住人口不足一千萬，但家用私人電動自行車目前保有量估算已達(dá)500萬輛，公共投放的需求不算大；此外，共享電動自行車投放后由哪個部門牽頭管理，充換電問題如何解決？這都需要逐一明確。

那么，當(dāng)下發(fā)展共享電動自行車，在投放與布局上，需要考慮哪些因素？目前已投放的城市有哪些管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)？

城市是否要發(fā)展共享電動自行車？各方的普遍意見是，需要考量兩方面因素：一是當(dāng)?shù)厥欠裼行枨蟀压蚕黼妱幼孕熊囎鳛榻鉀Q短途出行的公共交通補充力量；第二，如何行之有效地管理車輛運營及投放企業(yè)。

石家莊某共享電動自行車投放企業(yè)運維負(fù)責(zé)人王虎向中國之聲介紹，公司從2019年在當(dāng)?shù)赝斗?，?shù)據(jù)分析顯示，使用頻率較高的地段幾乎都集中在公共交通薄弱的區(qū)域。

王虎說：“高校區(qū)域、周六日、學(xué)校5到10公里半徑出行是一個特點；另一個比較明顯的騎行需求，是集中在城市二環(huán)公共交通薄弱區(qū)域，城市二環(huán)外社區(qū)居民到周邊的商超、公交站、地鐵站的銜接作用比較明顯?！?/span>

2020年，江西宜春上高縣引入三家企業(yè)投放共享電動自行車。該縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊大隊長喻錕說，主要是為了滿足居民在縣城背街小巷出行的需求。

喻錕說：“主要是考慮到有一些背街小巷的這種（區(qū)域），大型公交車沒有辦法通行，公共電單車就可以彌補這一短板。現(xiàn)在上高縣城有三家公共電單車企業(yè)，大概投放了3400輛公共電單車?！?/span>

喻錕說，從這幾年的經(jīng)驗來看，發(fā)展共享電動自行車最大的難點仍是解決亂停亂放問題。在投放和日常管理中，執(zhí)法大隊逐步摸索建立了一套管理方法。

喻錕說：“我們建立了微信的共管平臺，城市執(zhí)法大隊如果發(fā)現(xiàn)了電動車亂停亂放的現(xiàn)象，會把它扶到相應(yīng)的位置；發(fā)現(xiàn)有些車損壞，及時發(fā)到群里面，通知相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行處理。針對亂停亂放的現(xiàn)象，我們也會及時跟相關(guān)的企業(yè)（聯(lián)系），要他們加大電子圍欄技術(shù)的應(yīng)用。這三家企業(yè)，我們進(jìn)行紅黑榜的管理辦法，管理不好，這個月上黑榜通報，如果連續(xù)三個月都在黑榜上，那我們就要它下市。”

某投放企業(yè)華東區(qū)域工作人員彭婷告訴中國之聲，從目前與政府部門的磨合來看，相比于私人電動自行車，共享電動自行車的管理效率會有效提高。

彭婷說：“從（政府）它管理龐大的私人電動車的量級來看，管理幾家共享電單車的企業(yè)，在安全上面，或者在管理的效率，難度會降低很多。”

在專家們看來，影響各地共享電動自行車發(fā)展的根本因素，是政府政策是否支持。

顧大松說：“共享電單車十部委意見是說不鼓勵發(fā)展，但是一些地方也是比較規(guī)范發(fā)展的。可能現(xiàn)在好多地方政策不統(tǒng)一，應(yīng)該提上日程，究竟是采取備案制還是特許經(jīng)營制，不同的部門之間，對這個問題的認(rèn)識還不一樣?！?/span>

備案制指的是上路的每一輛電動自行車要在交管部門登記上牌；特許經(jīng)營制則是指，這一領(lǐng)域仍屬于特許經(jīng)營項目，企業(yè)要獲得特許經(jīng)營權(quán)之后，才能進(jìn)入相應(yīng)的市場投放。彭婷說，對于企業(yè)來說，地方政策的明確十分重要。

彭婷說：“南昌2021年就有市場準(zhǔn)入和招投標(biāo)的管理辦法，希望能從各方面去衡量，讓合適的企業(yè)進(jìn)來。到今年為止，正好這個管理辦法到期，南昌今年也面臨著重新開放市場和重新準(zhǔn)入的階段。所以讓多少企業(yè)進(jìn)來？讓總量保持多少份額？就需要監(jiān)管部門重新制定新的準(zhǔn)入機制，還有對市場的份額進(jìn)行重新分配?！?/span>

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市交通研究分院智能交通與交通模型所所長康浩認(rèn)為，在國家層面，針對是否支持發(fā)展共享電動自行車這一問題形成共識，也是未來政府治理中不可回避的一環(huán)。

康浩說：“市場快速地普及，但是尚未在國家層面上形成共識，也是缺乏必要的政策引導(dǎo)。但是，共享電動車逐漸形成規(guī)模并成為服務(wù)主體的趨勢已經(jīng)成為客觀事實了。所以，一方面可能加快制定新時期全國層面關(guān)于共享電動車指導(dǎo)性的政策文件，比較迫切。對行業(yè)的發(fā)展方向和準(zhǔn)入退出機制、監(jiān)管機制，以及平臺的主體責(zé)任等重點問題，希望形成統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。另外一方面，也可以‘以點帶面’，比如遴選一些城市先開展試點示范的工作，在車輛的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、上牌的管理，還有投放規(guī)模的監(jiān)管和測算等，探索可以復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和措施，因地制宜、一城一策來制定管理規(guī)范，規(guī)范引導(dǎo)共享電動車健康有序發(fā)展?！?/span>